Dichiarazione universale dei diritti degli oceani e legge sugli oceani per l'ecocidio
Questo blog ospite fa parte di una serie che vuole essere uno spazio dedicato ai numerosi movimenti/campagne globali che si confrontano con la distruzione dell'ecosistema per condividere le loro storie, narrazioni e prospettive.
Il cambio di paradigma per una sana connessione delle persone
con l'oceano in questo Decennio oceanico delle Nazioni Unite
Autori: Michelle Bender*, Jojo Mehta**, Antoinette Vermilye***, Dr. Anna von Rebay*
*Ocean Vision Legal, **Stop Ecocide International, ***Fondazione Gallifrey
L'oceano è il sistema di supporto vitale del pianeta e il benessere umano è inestricabilmente legato alla salute, all'integrità e al funzionamento dell'oceano. Tuttavia, nonostante la moltitudine di leggi e politiche internazionali per la protezione e la conservazione dell'oceano, la biodiversità marina continua a diminuire.¹ Le protezioni ambientali esistenti spesso non vengono rispettate o sono scarsamente applicate per prevenire gravi contaminazioni e danni agli ecosistemi marini.
Molti Stati, così come ONG, avvocati, accademici, scienziati, movimenti di base e un numero crescente di voci nel settore aziendale e finanziario si stanno esprimendo a favore di quadri giuridici più forti e di responsabilità. In risposta alla crescente crisi ambientale, sono emerse di recente due strategie per fornire una protezione più olistica ed efficace all'ambiente marino: "Verso una Dichiarazione Universale dei Diritti dell'Oceano" (UDOR) e l'"Ocean for Ecocide Law Network" (OEL).
Poiché entrambi i quadri mirano a rimodellare radicalmente i valori e i principi che guidano le decisioni, Jojo Mehta, cofondatore di Stop Ecocide International, e Michelle Bender, fondatrice e ideatrice di "Ocean Rights", esplorano in questo blog post il loro punto di vista sui valori condivisi di entrambi i quadri.
Diritti della natura e legge sull'ecocidio
Il modo in cui diamo valore all'oceano è strettamente legato al modo in cui la società gestirà la nostra attività nell'ambiente marino.² L'UDOR e l'OEL sono sottobranche di quadri più ampi chiamati rispettivamente Diritti della Natura (RoN) e Legge sull'Ecocidio. Entrambi sono due percorsi giuridici emergenti e innovativi che mirano a una riorganizzazione sistemica dei sistemi giuridici occidentali utilizzando un'etica ecocentrica: riorientare l'etica ambientale allontanandola da una visione del mondo antropocentrica (cioè l'uomo è percepito come centrale, separato e dominante rispetto alla Natura) e catalizzare una trasformazione nel modo in cui l'umanità si relaziona, valuta e utilizza la Natura (cioè l'uomo come una delle tante specie interdipendenti nell'intero ecosistema naturale). Sebbene questo valore fondamentale sia insito in entrambe le campagne, la differenza principale sta nel modo in cui ciascuna struttura realizza questo cambiamento di paradigma.
I diritti della natura (RoN) sono intesi come un quadro giuridico emergente che riconosce la natura come soggetto di diritti con un valore intrinseco e la responsabilità dell'umanità di esserne efficacemente custode per conto delle generazioni presenti e future di tutta la vita. Il meccanismo di riorientamento dei valori e dell'etica alla base dei nostri sistemi giuridici risiede quindi nella previsione di "diritti" o "personalità giuridica" che strutturano la forma di governo e il contenuto (e quindi l'attuazione e l'efficacia) del diritto.³ La previsione di "diritti" consente alla società di rapportarsi alla Natura come entità con un valore intrinseco degno di essere protetto in sé,⁴ piuttosto che come risorsa per il beneficio e l'utilità umana. In effetti, in quanto oggetto di Diritti, la portata della protezione della Natura è amplificata e la Corte Interamericana dei Diritti Umani ha notato che questa protezione esiste anche in assenza della certezza o dell'evidenza di un rischio per gli individui.⁵
Circa il cinque per cento delle leggi e delle politiche sui diritti della natura sono specifiche per l'Oceano, e a colmare questa lacuna, con un'applicazione specifica e un'attenzione alla realtà sovranazionale del paesaggio marino della politica oceanica, è l'UDOR. La Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo (UDHR) delinea regole fondamentali, valori e principi condivisi che forniscono coerenza e aiuto nello sviluppo e nell'interpretazione del diritto nazionale.
Analogamente alla Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo (UDHR), l'obiettivo della UDOR è quello di delineare i principi fondamentali per informare tutte le agende oceaniche basate sul rispetto dei diritti intrinseci dell'oceano e sull'inscindibile rapporto uomo-oceano.
Pertanto, l'UDOR, un appello all'azione guidato da The Ocean Race, dall' Earth Law Center e dal governo di Cabo Verde, è un quadro etico che cerca di garantire che la voce, gli interessi e i bisogni dell'oceano siano rappresentati nel processo decisionale, dal livello internazionale a quello locale.
Tramite la Stop Ecocide Foundation, un gruppo di esperti internazionali indipendenti ha concordato una definizione di Ecocidio nel 2021, che significa "atti illegali o sconsiderati commessi con la consapevolezza della sostanziale probabilità che tali atti causino danni gravi e diffusi o a lungo termine all'ambiente". L'obiettivo è introdurre l'ecocidio come quinto crimine dello Statuto di Roma della Corte penale internazionale (CPI).
Il riconoscimento legale dell'"ecocidio" come crimine a livello internazionale potrebbe contribuire a modificare gli atteggiamenti e a guidare il comportamento nei confronti delle (gravi) minacce al sistema primario di supporto alla vita della Terra - l'oceano.
Spesso si pensa al diritto penale come a un quadro punitivo, ma l'omicidio non è una legge che punisce gli assassini, bensì una legge che impedisce alle persone di commettere un omicidio. Il meccanismo di riorientamento dei valori e dell'etica alla base dei nostri sistemi giuridici risiede quindi nel potere morale sostanziale e immediato che deriva dalla criminalizzazione di un danno dannoso e irreversibile alla natura.
L' Ocean for Ecocide Law Network comprende una rete in rapida espansione e in crescita di organizzazioni, imprese e comunità che vivono e lavorano con l'oceano, creata da Stop Ecocide International, che chiede ai governi di sostenere l'inclusione dell'ecocidio nello Statuto di Roma della Corte penale internazionale e di impegnarsi positivamente nella crescente conversazione globale per far sì che ciò diventi realtà.
Il riconoscimento internazionale dell'ecocidio fornirà un quadro di riferimento indispensabile per proteggere la fauna e gli ecosistemi marini dai danni peggiori. Garantirà che la regolamentazione e la protezione degli oceani siano prese molto più seriamente ai più alti livelli, spingendo a una migliore due diligence e stimolando un cambiamento strategico positivo.
Principi condivisi
Come si è detto, entrambi i quadri si estendono oltre e più in profondità rispetto all'uso iniziale di "diritti" e "diritto penale", e rimodellano fondamentalmente i valori e i principi di base che guidano il processo decisionale. Nel contesto della legge e della politica oceanica, entrambi i quadri di riferimento infondono:
Responsabilità e gestione: Il riconoscimento che l'oceano ha dei limiti da rispettare e che l'umanità ha la responsabilità e l'obbligo di proteggere e preservare l'ambiente marino per il beneficio a lungo termine di tutta la vita sul pianeta.
Protezione: Amplificare e dare priorità alla salvaguardia degli ecosistemi marini, radicati nel valore intrinseco dell'oceano, in quanto essenziali per il benessere di tutta la vita sulla Terra.
Precauzione e prevenzione: In presenza di minacce di danni gravi o irreversibili, la mancanza di una piena incertezza scientifica impone l'adozione di misure di precauzione e la prevenzione dei danni all'Oceano prima che si verifichino. In caso di dubbio, prevale la decisione che meglio garantisce i diritti della natura e la sua conservazione, dando la preferenza alle alternative meno dannose (nel dubbio, sbagliare o "in dubio, in favorem Oceani").
Equità e giustizia: Un cambiamento di potere a favore delle comunità e delle parti interessate più colpite dalla cattiva governance e la capacità di ritenere gli individui, i governi e le aziende responsabili per le azioni che causano una violazione dei diritti dell'oceano o un danno sostanziale all'ambiente marino.
Inversione dell'onere della prova: L'onere della prova viene posto a carico degli attori che devono dimostrare che le loro attività (e le relative esternalità) non causeranno gravi danni all'ambiente marino.
Interconnessione e umiltà: Un approccio "One Ocean" che riconosce che l'identità umana è un'estensione di tutto ciò che ci circonda e che le nostre azioni e il nostro impatto trascendono gli immaginari confini oceanici.
Due facce di una stessa moneta
Non è necessario che uno dei due quadri, RoN o EL, sia in vigore perché l'altro possa essere attuato. Ciononostante, entrambi i quadri normativi vengono spesso definiti "due facce della stessa medaglia" o considerati come due modi diversi di ottenere un'efficace protezione della natura. Proprio come il crimine di omicidio (una faccia della medaglia) previene le violazioni del diritto alla vita (altra faccia), l'ecocidio può aiutare a prevenire le violazioni dei diritti della Natura. Un'analisi di un caso riguardante gli squali in Ecuador dimostra questa analogia nella pratica:
Nel 2017, un'imbarcazione cinese è stata trovata con oltre 6.000 squali morti (o 300 tonnellate) da dove erano protetti nella Riserva Marina delle Galapagos.⁷ In Ecuador, le RoN sono state riconosciute nell'emendamento costituzionale del 2008. Inoltre, nella Riserva Marina delle Galapagos è vietata la pesca industriale, sono vietati gli attrezzi e i sistemi di pesca progettati per la cattura degli squali, compreso lo spinnamento degli squali, e l'articolo 247 del Codice Penale Organico Integrale dell'Ecuador criminalizza l'ecocidio, compresi i crimini contro la biodiversità, la natura o pachamama, la flora e la fauna selvatiche.⁸
Nella Costituzione dell'Ecuador, la Natura, o Pachamama, ha il diritto di "mantenere e rigenerare i suoi cicli, le sue strutture, le sue funzioni e i suoi processi evolutivi"; ha il diritto di essere ripristinata e questo ripristino deve avvenire a prescindere dal risarcimento delle persone; e "lo Stato deve applicare misure preventive e restrittive sulle attività che possono portare all'estinzione delle specie, alla distruzione degli ecosistemi e all'alterazione permanente dei cicli naturali" (art. 71-74). Pertanto, la legge sull'ecocidio è stata inserita nella Costituzione dell'Ecuador accanto ai diritti della natura. Di conseguenza, per evitare l'ecocidio e la violazione dei diritti della natura è necessaria la precauzione e la prevenzione.
Nella sua sentenza, la Corte Suprema ecuadoriana ha stabilito che il capitano e l'equipaggio dovevano ricevere pene detentive e multe per 6.137.753,42 dollari, osservando che la natura, in quanto soggetto di diritti, ha diritto a una completa riparazione dal crimine (grazie al diritto costituzionale), e che l'importo necessario come risarcimento dipende dai danni materiali e immateriali causati.La Corte ha anche sottolineato il grave impatto ambientale che la rimozione degli squali ha sull'ecosistema e l'importante ruolo che essi svolgono come predatori apicali, mantenendo gli ecosistemi marini in buona salute. Di conseguenza, l'ambito di protezione dello squalo è stato amplificato sia attraverso il riconoscimento giuridico come soggetto di diritti, sia attraverso la penalizzazione di un crimine contro la natura, proprio come la violazione del diritto alla vita è sanzionata dalla legge.
Verso un cambiamento di paradigma
Pertanto, né la RoN né la legge sull'ecocidio intendono diminuire i diritti umani, ma piuttosto fornire una forma di controllo e bilanciamento per mantenere l'integrità e la funzionalità dell'ambiente, al fine di garantire l'effettiva realizzazione dei diritti umani ora e in futuro. Entrambi i quadri di riferimento, nel contesto della governance degli oceani, richiedono che l'umanità bilanci rispettosamente lo sfruttamento dell'oceano con la responsabilità di sostenerne la salute.
La comunità internazionale continua a chiedere un cambiamento trasformativo rispetto al business as usual, comprese le Nazioni Unite, che hanno rilevato che per mantenere la qualità della vita che l'oceano ha fornito all'umanità, è necessario un cambiamento nel modo in cui gli esseri umani vedono, gestiscono e utilizzano l'oceano e i mari.¹⁰ In questo terzo anno del Decennio degli oceani delle Nazioni Unite, il cambiamento di paradigma sta già avvenendo. La RoN è emersa in quasi quaranta Paesi sotto forma di emendamenti costituzionali, leggi nazionali, decisioni giudiziarie, accordi di trattato, leggi locali e risoluzioni: ad esempio, in Ecuador, Uganda, Messico, Spagna, India, Colombia, Panama, Belize, Nuova Zelanda e Stati Uniti.
Dal 2021 decine di nazioni stanno discutendo la legge sull'ecocidio. Il Belgio sta legiferando e recentemente sono state annunciate proposte di legge nazionali in Brasile, Paesi Bassi e Messico. La Repubblica di Vanuatu e l'Ucraina, entrambe vittime di gravi distruzioni ambientali (rispettivamente a causa dei cambiamenti climatici e dei conflitti), sono sostenitrici a gran voce. Un crimine internazionale di ecocidio è sostenuto anche da:
l'Unione Europea (27 Stati), che sta attualmente negoziando con la Commissione e il Consiglio dell'UE l'inclusione dei crimini a livello di ecocidi nel diritto comunitario;
il Consiglio d'Europa (46 Stati);
l'Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa (57 Stati);
l'Unione interparlamentare (179 Stati);
l'International Corporate Governance Network (i migliori gestori patrimoniali del mondo); e
il Consiglio Mondiale delle Chiese.
Le reti giovanili, religiose e indigene hanno tutte appoggiato l'iniziativa, così come le assemblee dei cittadini e le reti di imprese/investimenti.
Sostenere le campagne
Le narrazioni "o l'uno o l'altro" sono false: o si proteggono i Diritti Umani o i Diritti della Natura, o si promuove la crescita economica e si danneggia l'Ambiente o si cessa lo sviluppo economico e si protegge l'Ambiente. I diritti degli oceani e la legge sull'ecocidio sono un vantaggio per tutta la vita sul pianeta.
Unisciti a loro oggi:
La Dichiarazione Universale dei Diritti dell'Oceano è un'iniziativa internazionale guidata dal governo di Cabo Verde, da The Ocean Race e dall'Earth Law Center, per ottenere l'approvazione di una Dichiarazione Universale dei Diritti dell'Oceano entro il 2030, con l'obiettivo a breve termine (settembre 2023) di introdurre un linguaggio nella risoluzione omnibus dell'Assemblea Generale delle Nazioni Unite di quest'anno su "Oceani e Diritto del Mare"¹¹.
Per domande, scrivere a Johan Strid(johan.strid@theoceanrace.com), Michelle Bender(michelle@oceanvisionlegal.com) o Rachel Bustamante(rbustamante@earthlaw.org).
Ocean for Ecocide Law è una rete in crescita di organizzazioni, promotori del cambiamento e influencer che hanno unito le forze per sostenere questa iniziativa che chiede ai governi di appoggiare l'inclusione dell'ecocidio nello Statuto di Roma della Corte penale internazionale e di impegnarsi positivamente nella crescente conversazione globale per far sì che questo diventi realtà.
Per domande, inviare un'e-mail a Stop Ecocide International(press@stopecocide.earth).
[1] Living Planet Index, disponibile all'indirizzo http://www.livingplanetindex.org/projects?main_page_project=BluePlanetReport&home_flag=1
[2] Kai MA Chan e altri, "Why Protect Nature? Rethinking Values and the Environment" (2016) 113 Proceedings of the National Academy of Sciences 1462, disponibile su https://pnas.org/doi/full/10.1073/pnas.1525002113.
[3] Leif Wenar, "Rights", Stanford Encyclopedia of Philosophy (2020), disponibile all'indirizzo: https://plato.stanford.edu/entries/rights/.
[4] Marceau J e Stilt K, "Rights of Nature, Rights of Animals", 2021, Harvard Law Review, disponibile all'indirizzo: https://harvardlawreview.org/2021/03/rights-of-nature-rights-of-animals/.
[5] Corte interamericana dei diritti umani, parere consultivo OC- 23/17, "Ambiente e diritti umani", richiesto dalla Repubblica di Colombia, 15 novembre 2017, para. 62.
[6] Jojo Mehta, Legally protecting nature: The power of recognising 'Ecocide, 2023, disponibile su: https://diem25.org/legally-protecting-nature-the-power-recognising-ecocide/.
[7] Carr L et. al, "Illegal Shark Fishing in the Galapagos Marine Reserve", 2013, Marine Policy.
[8] Código Orgánico Integral Penal, 2014, capitolo 4; CEDENMA, Legal Brief on Rights of Nature in a Galapagos Context, 2016, disponibile su: https://ecojurisprudence.org/wp-content/uploads/2022/02/Legal-arguments-for-the-shark-case-in-Ecuador.pdf.
[9] Ecuador's Case Lawsuit Against the Illegal Transport of Sharks in the Galapagos, disponibile su: https://ecojurisprudence.org/initiatives/illegal-transport-of-sharks-galapagos/.
[10] Sustainable Development Knowledge Platform, Nazioni Unite, disponibile all'indirizzo: https://sustainabledevelopment.un.org/topics/oceanandseas.
[11] Le Risoluzioni Omnibus sono più dettagliate e più lunghe delle Risoluzioni normali. Possono coprire molte questioni diverse in un unico documento e fornire informazioni più specifiche su un determinato argomento. Di solito supportano i processi e le risoluzioni esistenti, ma spesso invitano gli Stati/governi a intraprendere azioni aggiuntive. Come le Risoluzioni, anche le Risoluzioni Omnibus possono essere utilizzate da diversi organi dell'ONU e per una varietà di questioni/argomenti. Maggiori informazioni su Alana Capell, What is an Omnibus Resolution?, Child Rights Resource Center, disponibile all'indirizzo:https://resourcecentre.savethechildren.net/document/what-omnibus-resolution/Ogni anno l'Assemblea Generale adotta una risoluzione intitolata "Oceani e diritto del mare".N2300478.pdf (un.org).